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关于全盟盐业管理情况的调研报告

来源:盟工信局 作者:盟工信局 发布时间:2020年06月19日

  民以食为天,百味盐为首。2016年4月,国务院发布《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号),沿袭千年的食盐专营制度就此改变。破除垄断之后,人们拥有了吃盐的多样选择权,食盐生产者获得了生产经营的自主权。从全国食盐消费的趋势来看,食盐产品呈现健康化、多元化的发展趋势。食盐种类包括调味盐、含盐调味料理、蒜香盐、竹盐等多种健康类食盐。不仅品种众多,而且包装也多种多样,全国的盐业企业若想在激烈的市场竞争中占据一席之地,加快盐产品的开发工作可谓极为重要。盐业体制改革方案施行以来,食盐定点生产企业进入了流通销售领域,有资质的食盐批发企业开展了跨区域经营,市场主体呈现出了多元化,盐行业的安全监管成为盐业改革持续深入的基础。

  一、全盟盐业市场基本情况

  目前,我盟的盐业市场依然是以兴安盟盐业公司及其所属支公司的供应为主,供应量充足,价格稳定,能够保障全盟的生产和生活需要。截至2020年5月末,兴安盟盐业公司食盐销售2150吨,比去年同期增加了651吨;工业盐销售191吨,比去年同期减少了16吨;其他盐销售1820吨,比去年同期增加了442吨。

  按照盐业体制改革的要求,自2019年1月起,工信部门开始承担全盟的盐业管理职能。在盐改方案中规定允许食盐生产企业和批发企业跨区域经营以来,自治区共登记备案了114家食盐批发企业。根据属地管理的原则,其中陆续有湖北、辽宁、河北等省的7家跨区经营食盐批发企业,在各旗县市登记并开展业务。

  • 存在的主要问题

  (一)盐产品的质量参差不齐。在盐企间展开价格战的同时,盐业市场鱼龙混杂、产品质量参差不齐的问题也浮出水面。盐改的初衷是通过市场自由竞争提升盐品质量,但目前来看,很多盐企会选择价格更便宜的产品投放到餐饮、大排档等场所,从而导致盐产品的质量参差不齐。

  (二)存在一定程度的无序经营现象。有食盐批发企业未在自治区盐业主管部门登记,并且在未告知当地盐业主管部门的情况下就开展食盐批发业务,也有个体工商户私自从外地购进食盐进行销售。这些现象的存在都会对食盐市场的安全造成威胁。

  (三)存在无执法证件和可操作性执法依据的情况。受全区行政执法改革未完成的影响,新转隶到工信系统的业务人员暂时都未能办理执法证。国家新颁布的《食盐专营办法》等法律法规,虽然对食盐企业的生产、经营行为进行了规范性要求,但是对基层盐业管理部门加强盐业行业管理方面缺乏可操作性的指导意见,法律法规并不明晰,专营办法的操作性也不是很强。

  (四)执法力量薄弱。盐业行业执法力量薄弱是盐业体制改革后行业内普遍存在的问题,特别是各旗县市工信局盐业行业执法人员严重不足。按照新的《食盐专营办法》规定,工信部门有13项处罚权,1项检查权。盐业体制改革后,大量的执法工作都在工信系统,而原兴安盟盐务局的执法人员大部分划转到市场监督管理局,只有一小部分划转到工信局,基层执法人员的不足严重制约了盐业管理工作的有序开展。

  (五)对无碘盐的使用情况理解存在误区。现在,购买无碘盐不再需要凭医生证明,直接在超市就可以进行选购,人们对无碘盐的使用情况理解存在很大误区,将生活中甲状腺疾病增多的现象归咎于食用碘盐,是很不科学的。其实,缺碘会影响婴幼儿大脑正常发育,严重的会造成克汀病、聋哑、智力损伤。成年人缺碘会导致甲状腺功能低下,容易疲劳、精力不集中,工作效率下降等。在没有医生建议使用无碘盐的情况下,还是应该科学食用加碘盐。

  三、几点建议

  (一)大力开展联合执法检查活动。按照盟工信局、市场监督管理局、公安局联合制定的《全盟食盐市场经营秩序集中整治专项行动工作方案》中相关要求,对全盟盐业市场进行综合检查,严厉打击了违法经营食盐活动。这类专项行动是全盟多部门建立健全协调机制进一步加强食盐市场监管工作的具体行动,会对维护食盐市场秩序,营造安全健康的食盐消费环境发挥重要作用,以确保全盟食盐市场安全。

  (二)加大盐业行业监管的宣传力度。继续加大对国家盐业体制改革政策和《食盐专营办法》等盐业法律法规的解读,特别是要通过行之有效的方式加大对食盐经营者的宣传,使其真正了解盐改政策要求,自觉守法经营食盐。充分利用互联网资源,认真做好食盐安全宣传工作,以“5.15防治碘缺乏病”等活动为抓手,通过生动活泼的宣传方式普及科学用盐知识,全面提高全社会的食盐安全意识和人民群众自觉食用合格碘盐的健康意识。同时,在开展市场检查时,也可以向商家分发《食盐专营办法》等盐业法律法规摘要的宣传单,通过盐业普法,营造社会共同理解、推动盐业体制改革深化和发展的良好氛围。

  (三)积极争取自治区盐业主管部门的支持。配合自治区盐业主管部门针对新《食盐专营办法》、《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》和《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件管理办法》等法律法规做出的必要解释,印发具有规范性、可操作性的实施细则。向自治区主管部门申请关于基层盐业行政执法人员编制数量、专项执法经费、执法装备的指导性文件和政策支持。

  (四)努力提高盐业行政执法能力。加强对《食盐专营办法》等盐业法律法规的学习,通过培训等方式熟悉和掌握食盐安全监管业务,提高盐业行政执法能力。建立一支素质好能力强的执法队伍,加大对涉盐违法行为打击力度,抓好食盐质量安全监管,引领食盐产品向健康、高品质方向发展,保障广大群众吃上合格盐、放心盐、安全盐。

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